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【新常態新作為】龍鳳試點體制機制創新觀察

時間:2016-08-06 09:42 瀏覽:

龍鳳試點體制機制創新觀察  

記者 周許

  七月,行走在恩施市龍鳳鎮的村寨之間,到處是生機勃勃的景象:桂花、紫薇、漆樹等經濟林木成行成片;紅提、葡萄等小水果等待采摘上市;黃牛、蛋雞養殖漸成氣候……在龍鳳綜合扶貧改革試點建設的每一寸土地上,都充滿生機與活力。

    這片沉睡的土地被喚醒,向往脫貧致富的人們看到了希望:李克強總理兩次視察龍鳳鎮,啟動了湖北恩施龍鳳綜合扶貧改革試點,作出了“著力在創新綜合扶貧體制方面破題,形成可資推廣的經驗”的重要批示。

    先行先試,大膽創新。面對貧困地區扶貧攻堅的諸多重點、難點問題,采用超常思維、超常手段,尋找破題之策。一池春水,終被激活。

    6月21日,龍鳳鎮龍馬村保扎片區村民彭恩樹加入了花枝茶專業合作社,“有合作社給我們撐著罩著,這茶還要多種!”往些年,像彭恩樹一樣,很多村民不敢大膽發展茶業,原因是靠他們自己生產銷售茶葉,“底氣”不足,各個環節沒有保障。

    現在,村民們膽子大了,把曾經種植土豆、玉米的土地,紛紛改種經濟林木,即便是在保扎這塊曾經的滑坡體、掛坡地上,已經茶樹成林,不再一片荒蕪。

    何以發生如此巨大的變化?是試點建設以來,包括投融資、鎮村治理、農村產權交易、土地綜合利用、公共服務均等化等一系列的機制創新,讓每個地塊增添了活力,讓每個人注入了發展的動力。

    扶貧攻堅求發展,首先需要錢。但光靠錢堆起來的發展,或許只是一時繁華,不能可持續發展。而要“形成可資推廣的經驗”,必須要創新投融資機制,以此破解發展中的資金瓶頸。

    試點建設正在探索這個機制:按照“資金分大類,大類間不整合,大類內整合”的原則,對各口資金實行“合并同類項”,現已統籌19個項目4.06億元資金,用于試點扶貧搬遷、移民建鎮、產業發展及農田水利等基礎設施建設。

    統籌利用項目資金,農民自己不能完成的任務如農田水利等基礎設施建設,靠項目得以完成。杉木壩、青堡、保扎片區,這些巖窠地、滑坡體、掛坡地,被治理成良田。種植條件改善后,規模化種植茶葉、葛根、漆樹,或者其他經濟林木。

    創新投融資機制,還破解了農村專業合作社等扶貧互助團體的資金難題。試點建設中,他們探索建立了“兩社兩司一卡一庫一平臺” (兩社:專業合作社扶貧互助聯合社、村級扶貧互助社;兩司:小額貸款公司、擔保公司;一卡:農民信用卡;一庫:信用體系庫;一平臺:農村產權交易平臺)金融機制,采用政府配股方式,引導金融資本進農村。

    成立了龍鳳扶貧互助農民專業合作社聯合社,已辦理資金周轉業務21筆,累計互助拆借資金3090萬元,開展“助保貸”業務14筆,對14家專業合作社擔保發放貸款近4270萬元,有效撬動社會金融資本。

    同時,還開展農民信用等級評級和農民信用卡發放工作,建立遠程流動金融倉儲,著力解決農民“貸款難”、“貸款貴”問題。

    創新,是發展的不竭動力和源泉。

    創新農村產權交易機制,激活了農村資源。以信息化為紐帶,培育發展農村產權交易市場,建立農村產權交易平臺,出臺電商、金融精準扶貧支持政策,推動城鄉生產要素合理流動。

    推進電商進村,農村信息化水平得到提升。該鎮18個村(居)社區開通了寬帶,按照以集鎮為片,電商運營中心和村級綜合服務社為點的農村電商服務新模式,建成村級綜合服務社18家,覆蓋率達100%。引導電商及物流企業進駐恩施精準扶貧綜合服務中心,目前已入駐電商20家,物流企業1家。

    開展農村產權交易工作,搭建農村綜合產權交易平臺。引導貧困戶對山林、土地、宅基地及其他可依法交易的農村產權進行交易,原來,一些找不到出路的貧困戶,加入農民專業合作社,他們的資源變成了資產,資金變成為資本,農民變成為股民。

    “去年種半畝地的葛根,收入2390元。今年種了3畝,收入萬把塊沒問題。”杉木壩村入社入股的葛農樊效益望著家門前的葛園,盤算著土地的效益。在該村,農民不再是種植玉米或者土豆的農民,230戶農戶加入蔬菜專業合作社,60多戶農戶加入葛根專業合作社,成為合作社的工人,也是利潤的分紅者。    

    探索建立了遠程流動金融倉儲,通過遠程視頻監控,讓企業、專業合作社、種養殖大戶、貧困戶生產加工的產品及種(養)殖的商品成為貸款抵押物,解決融資難題。

    還創新了土地綜合利用機制,提高了綜合效益。他們依據試點土地利用總體規劃,探索農戶分散拆舊、集中建新、限時驗收兌現的土地增減掛鉤模式,實現農戶宅基地有償退出。在雙堰村,依靠這種模式,一個功能齊全的新的居住點已呈現在眼前。

    “龍馬衛生院改擴建項目搞好了,老百姓看病也更方便了,我們的工作生活環境也更好了!”7月14日,龍馬衛生院醫生劉云安看著即將落成的新衛生院,滿懷喜悅。龍鳳試點創新公共服務均等化機制,破解民生難題,充滿了無限的期待。

    建立“大院帶小院”城鄉醫療服務機制,州中心醫院對口支援龍馬衛生院,市中心醫院對口支援龍鳳衛生院,促進城鄉優質醫療資源共享。

    改擴建以后的龍鳳中學、龍馬中學,校園環境、硬件條件已經超過城區同類學校。而且,創新開展同步課堂,推動城鄉優質教育資源共享,龍鳳初中、龍馬初中與小渡船中學實行同步課堂,打造城鄉學校共同體,城鄉孩子實現了共享優質教育資源的目標。

    創新鎮村治理機制,構建文明新村。建立法律顧問“四個一”(鎮有一個法律顧問團,村有一名法律顧問,網格有一名法律宣講員,農戶有一個法律明白人)工作模式,聘請9名律師組建律師顧問團進村“會診”。今年上半年,在19個村(社區)開展法律知識培訓23次,培訓法律明白人2500人次,接受法務咨詢185人次,成功化解青堡村20余人與種植主體的土地承包、林權轉讓等民事糾紛30余起。

    探索人才創新機制,出臺《關于創新人才特區體制機制實施意見》,加強人才隊伍建設,為試點建設提供人才保障和智力支持,采取技術合作開發、產業技術聯盟、課題招標、項目協作、聘請顧問等方式,柔性引進緊缺特殊優秀人才150余人。

    通過開展“農民辦事不出村”信息化工作試點,將29項行政審批事項納入統一信息服務平臺;通過數字管理系統實現信息共享,推進社區網格化管理,極大地方便了農民辦事,在充滿希望的試點里,民生煥發出新的活力。

 
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